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        关于新版职业健康安全体系的实施

        日期:2013年11月11日 11:20

        一、建立与实施职业健康安全管理体系的意义

        随着世界经济一体化进程的加速与生产过程密切相关的职业健康安全问题受到国际社会的普遍关注,与此相关的立法更趋严格,世界各国制定的相关经济政策和措施陆续出台,相关方对职业健康安全的关注普遍增长。越来越多的组织希望通过系统化、标准化的方式推进其管理活动,以满足其职业健康安全法律、法规和自身方针的要求,这已成为当今现代化企业管理的一项重要内容。

        80年代开始,一些发达国家率先开展了研究及实施职业健康安全管理体系的活动。目前国际标准化组织(ISO)正着手研究和讨论职业健康安全管理体系标准化问题,为了适应全球日益增长的职业健康安全认证需求,1999年3月由全球数家最知名的标准制度研究、认证机构(如BSI、SGS、BVQI、DNV、NSAI、AS/NZ、UNE、LRQA、SABS等)共同颁布了职业健康安全OHSMS 18001标准,该标准也成为目前国际社会普遍采用的职业健康安全认证标准。其意义在于:

        1. 为企业提高职业健康安全绩效提供了一个科学有效的管理手段:

        (1) 对人的不安全行为,可以通过提高人的意识和能力来解决;

        (2) 对物质的不安全状态,可以通过采用安全技术来解决;

        (3) 对于一个组织来说,就需要从组织管理因素来解决;

        (4) OHSMS系统以安全的思想为基础,从企业的整体出发,把管理重点放在事故预防的整体效应上,实行全员、全过程、全方位的安全管理,从而使企业达到最佳安全状态。

        2. 推动职业健康安全法律法规的贯彻执行。

          OHSMS标准要求组织必须对遵守法律法规做出承诺:定期进行的评审判定其遵守情况、跟踪法律法规的变化,以能持续遵守。

        3. 获得在国际市场上平等竞争的资格

        4. 对企业产生直接和间接的经济效益

          首先,它可以促进企业提高企业安全生产的管理水平和管理效益;其次通过改善工作条件和环境,明显提高员工的劳动积极性;再次,通过提高安全健康水平,可以大幅度减少企业成本和风险损失。

        5. 树立企业品质和形象

          在当今社会,社会参与、环保贡献和职业健康安全已成为反映企业品质的重要指标,是成为优秀企业与普通企业的主要差距。

        6. 促进企业管理现代化

          职业健康安全已经成为企业管理的重要组织部分,并且,这一点已成为全球化的趋势。一个企业欲做强做大,走出国门,不加强职业健康安全工作是绝不可能的。

          我国于2001年颁布了职业健康安全管理体系标准(GB/T28001),并于2011年对职业健康安全管理体系标准实施换版,即GB/T28001-2011标准。

         

        二、2011版与2001版职业健康安全管理体系标准的主要区别

        1. 思路上的变化:

        (1) 新标准更加强调“健康”的重要性。

        (2) 对PDCA(策划、实施、检查、改进)模式,仅在引言部分作全面介绍,在各主要条款中不再分别予以介绍。

        (3) 更加明确强调变更管理(参见4.3.1和4.4.6)

        (4) 标准技术内容作了较大改进,使之与GB/T19001-2008、GB/T24001-2004能够更好地兼容。

        2. 术语和定义部分作了较大调整和变动:

        (1) 新增了9个术语:可接受风险、纠正措施、文件、健康损害、职业健康安全方针、工作场所、预防措施、程序、记录。

        (2) 修改了13个术语的定义:审核、持续改进、危险源、事件、相关方、不符合、职业健康安全、职业健康安全管理体系、职业健康安全目标、职业健康安全绩效、组织、风险、风险评价。

        (3) 用新术语“可接受风险”取代原有术语“可容许风险”(参见3.1)。

        (4) 原有术语“事故”和“事件”合并到术语“事件”中(参见3.9)。

        (5) 术语“危险源”的定义不再涉及“财产损失”和“工作环境破坏”(参见3.6)。考虑到这样的损失和破坏并不直接与职业健康安全管理相关,它们应包括在资产管理的范畴内;作为替代方式,此方面对职业健康安全有影响的损失和破坏,其风险可以通过组织风险评价过程中得到识别,并通过适当的风险控制措施得到控制。

        3. 结构上的变化

        (1) 为了与GB/T24001-2004相兼容,将2001年版标准的4.3.3和4.3.4合并为本标准的4.3.3。

        (2) 增加了“合规性评价”要求(参见4.5.2)。

        4.其他细节上的变化

        (1) 针对职业健康安全策划部分的控制措施的层级,提出了新的要求(参见4.3.1)。

        (2) 对于参与和协商,提出了新的要求(参见4.4.3.2)。

        (3) 对于事件调查,提出了新的要求(参见4.5.3.1)。

        (4) 增强了对上岗前能力的确认,提高了培训的有效性,将2001年版标准的“培训、意识和能力”调整为“能力、培训和意识”(参见4.4.2)。

         

        三、实施新版职业健康安全体系、实现企业职业健康安全管理持续改进

        结合标准要求,融合标准与企业安全理念,推进职业健康安全管理体系的修订换版工作;以标准换版为契机,加强新标准的宣贯培训,提高全员特别是管理人员和安全员对标准的认识与理解,促进职业健康安全管理体系运行有效性的不断提高;联系认证或培训机构,组织需要参加内审的人员培训,学习新版标准,提高内审效果,促进公司安全管理工作运行效果的提高。

        在实施新版职业健康安全体系、实现企业职业健康安全管理持续改进过程中应注意做好以下几方面工作:

        1. 各级领导要转变观念,提高认识

        任何一项新的管理方式的运行都必须首先引入相对应的新的管理思想。各级领导要充分认识到:职业健康安全管理体系的建立和运行有利于调动员工参与管理的主动性和积极性;体系的建立与运行,可使企业内部形成系统化的自我管理、自我约束、自我完善的管理运行机制,有利于全面提高企业职业健康安全管理的质量和水平,实现企业的可持续发展。加强对体系的领导,就是要使原来的管理思路迅速与体系要求接轨,日常工作要按照体系要求进行整合,要对全体职工加强教育、学习与自己工作相关的内容,使全体员工深刻认识到职业健康安全管理体系的直接受益者是员工自己。

        2. 完善管理手册、程序文件和支持性文件

        体系的建立不是一劳永逸的事情,需要结合实际情况和体系的运行情况,对其不断的修改、完善、以便更加有助于搞好我们的体系运行工作。在体系运行过程中,体系主管部门要结合工作实际修订管理手册和程序文件,各单位对原来制定的各项管理制度按照体系要求进行修订完善,对法律法规及技术标准进行辨识,确认适用的内容。通过完善体系文件,以文件化的管理制度指导工作,达到办事有程序,检查有标准,问题有处理,工作有记录。

        3. 对存在的危险源进行全面、准确地辨识和评价

        职业健康安全管理体系通过对作业、生产的全过程和环节进行分析、评价,识别危险源,针对辨识结果制定目标和管理方案,同时对危险源要采取纠正与预防措施进行管理,并建立相应制度,这是整个职业健康安全管理体系运行的基础,如果这个基础作不好,所有的后续工作都是漫无目的的。在此,要强调说明的是,在新上设备、投入新工作面运行前和工作条件发生变化的情况下,一定要进行危险源辨识,如此才能对各种预知的风险因素做到事前控制,同时对潜在的事故因素制定应急预案,才能使安全工作做到万无一失。

        4. 对职业健康安全管理体系知识进行学习

        掌握体系的基本知识和技能,是搞好职业健康安全管理体系的基础和关键。为此,一是要有组织地对各级领导、各职能部门管理干部、项目经理进行集中培训和指导,使他们对体系地重要性有一个正确的认识,消除可能存在的不以为然、敷衍了事等苗头,强化应用职业健康安全管理体系进行管理的意识和科学严谨、求真务实的工作态度。另一方面使他们对体系知识、自身的职责以及管理体系与实际工作如何结合有清楚的认识,从而在工作中自觉的运用体系和程序,使各项工作在具体实施者手中规范起来。二是要各单位根据职业健康安全管理体系职能分配表中涉及到本单位的要素,对照手册和程序文件,有针对性、有重点、有计划、有目标地组织员工学习体系知识,并采取有效奖惩措施,对学习效果进行验证。同时可以以内审代替月度、季度各项检查,既然各种检查的依据都是属于支持性文件,不如把各项检查内容和程序文件所要求的各项内容纳入质量、环境、职业健康安全管理三个体系的各项检查中,统一标准、统一办法、统一时间对各单位进行检查、审核。

        5. 提高内审员水平,充分发挥内审员作用

        不断提高内审水平,就能在体系运行中提高管理水平。体系运行是否有效,最终要通过内部审核管理评审进行测评。有效的内部审核是克服企业本身可能出现的惰性,促进管理不断完善和进步的内在动力。要提高内审水平,及时、有效地发现体系运行中存在的不符合,就需要内部培养一批掌握先进理论和评价方法的内审员,如中建协认证中心(JCC)正在获证组织内部开展的企业高级内审员训练,能够帮助企业培养一批能够开展企业经营管理自我评价的内审员。内审员可以对照内审要求严格审核,开展评价,发现优势和改进空间,促进企业经营管理的持续改进。

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