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        GB/T50430 工程建设施工企业认证技术领域管理

        日期:2013年11月11日 14:54

        GB/T50430 标准及认证认可在全国的推广实施已经一年半。截止2011 年年底,CNAS 在全国87 家具备质量管理体系认证认可资格的认证机构中,重新评审认可了44家建筑施工质量管理体系认证机构和该领域的652 个专业认证认可范围。期间举办了两次该领域质量管理体系审核员全国统考。这些工作淘汰了近半不符合要求的认证机构,淘汰了80% 以上的不合格审核员,进一步规范了该领域的认证活动。

        该标准推广工作的成败首先取决于实施企业自身,中国大型、特大型工程建设施工企业的管理基础相对较好,大多能够适应GB/T50430 标准的深度和广度要求,对该标准也表示了很高程度的认可。而大多数小型和低资格级别的企业由于其管理基础薄弱,实施该标准有一定的难度,也正因如此,如果它们认真实施该标准将有更大的意义。认证机构是实施GB/T50430 认证工作另一个重要的主体。要确保认证结果具有公正性和公信力,应调整传统的审核方案,如审核员人日数应有所增加、原不被审核到的部门和过程须纳入审核范围、不得缺少在ISO9001 有明确要求而该标准未特别明确的方面的关注等。此外,强化和改进技术领域管理是更重要的因素。本文将介绍几个重点思考和体会。

         

        一.技术领域分析和类别划分

        工程建设施工QMS 技术领域分析,应重点关注某产品/ 服务和/ 或其实现过程、法规要求的相似性或差异性,同时应重点考虑如下方面:

        1. CNAS-SC15 的分类标准是认证机构进行技术领域分析的基础,但由于建设部资质审批的分类更加细致且企业多是依据其资质范围申请认证的。一个完整的建筑产品实现大多都包括(地基)基础、结构、安装、装饰装修等分部分项工程及施工过程。上述两规范文件分类中都包含了一些大类别的完整建设工程分类、也包含了一些分部分项工程和专业工程分类特征,它们之间客观存在一定程度的包含关系。认证机构在分析某些专业领域对认证人员的能力要求时,可给与适度考虑。

        2. 进行专业领域分析,目的是为了后续的审核认证活动。认证机构在进行技术领域管理时,可以利用《建设部“关于征求建筑业企业总承包资质覆盖专业承包资质范围意见的函”》中认可了的一些建设施工资质间的包含关系,对企业申请的符合上述包含关系的可以进行技术领域(代码)合并。

        3. 技术领域分析,应技术特性由于行业特性。以“市政公用工程”为例,行政许可资质业务范围可包括城市道路、桥梁、隧道、公共广场工程、城市供水工程、排水工程或污水处理工程、城市燃气工程或热力工程、城市生活垃圾处理工程等。涉及了众多的技术领域。可以肯定,从产品实现过程技术和法规要求上,市政道路工程与公路工程、市政燃气工程与管道工程、市政地铁工程与铁路工程等,分别作为同一技术领域则具有更多的合理性和可操作性。审核实践中,例如,一个同时具备城市道路工程施工能力的“市政公用工程施工”资质和“公路工程施工”资质的组织,很大程度上可以视作为同一个专业领域。

        4. 此外,“28.01.02 勘察、地基”,至少“地基”工程,是几乎是所有建设工程项目的必需过程,建议应列入CNAS-SC15 规定的须认可范围,很多企业也有类似的要求。

         

        二.技术领域的认证人员能力评价及应用

        中国工程建筑施工领域是39 个大类中比例最高的几个行业领域之一。为确保认证质量,认证活动各方都期望审核认证人员具备最高和最广的知识和能力,CNASSC15对建筑施工领域审核员所需的技术能力规定了强制性的要求。但不容忽视,最近几年来,该领域审核员队伍的扩大远滞后于认证企业数量的增加,特别是由于GB/T50430 重新认可和审核员再考试的实施,几乎所有认证机构都同时出现了该领域审核员的很大缺口。

        简单地根据CNAS 的工作年限、学历等原则性要求确定认证人员能力要求(准则)并进行评价,大多不会取得期望的效果。建议认证机构、认可机构还是应该将重心放在“实际能力”的评价和见证上。认证机构更应该因人进行能力评价,因项目因需求用人。为此如下几点值得各方面考虑和注意。

        1. 在某些情况下,实际技术领域能力应优先于简单的行业领域工作年限的要求。例如,某具备市政公用工程-- 城市轨道交通工程审核能力的审核员,他可能不具备铁路工程施工经历,但理论上应视作具备铁路工程审核的能力。

        2. 管理体系审核不是技术审查,审核组很难(或无需要求)是某技术领域全部技术的掌握者。审核员最需要具备的是发现技术领域管理和技术问题的能力,而不是解决问题的能力。随着中国各个工程建设市场的开放,很多大型工程建设企业,少则几个多则几十个的总承包和专业承包施工资质和业绩,如某公司质量管理部门承担了全公司宏观质量管理的职能,有过该部门一定期限的宏观质量管理经验的人,应可考虑视其具备该公司涉及的各个专业领域审核所需的工作年限要求。

        3. 工程施工领域管理相对较粗放,行业对外开放程度较低,适度开放未通过专项考试的但具有其他现代产业背景或某些方面管理经验的审核员参与对该行业某些部门或过程的审核,有利于引入和提升企业的管理层次和水平。

        4. 就能力满足而言,审核员的专业技术背景应远比行业背景可靠。某些类别的技术领域尽管从技术上可能有一定程度的差异,但它们有共同的科学技术理论基础,通常情况下是很容易实现触类旁通和快速学习的。审核过程本身就是个不断学习和能力提升的过程。要相信和支持审核人员的触类旁通和快速学习的能力。例如,一个具备土建结构工程审核能力的审核员,他很容易通过短期的学习掌握如铁路桥梁、体育馆等其他结构工程所需的审核能力,其实际能力及其可信程度也可能远大于只有铁路铺轨专业工作背景的所谓“铁路工程建设”专业审核员。

        5. 工程建设的设计和监理人员、政府的建筑质量监管人员、科研机构的工程人员等他们从事的职业也对工程建设质量起着重要作用,尽管他们可能没有施工企业的工作经历,但其工作经历应足以支撑其专业要求。此外,某些人具备政府主管部门签发的工程建设行业领域有工程建造师、监理工程师等技术资质证书,应可支撑工程建设施工专业的审核员专业能力要求。

        所属类别: 专家观点

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